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12 MAI 2026
LE TRAITÉ DU QUIRINAL : LA NAISSANCE SILENCIEUSE D'UNE EUROPE LATINE ?
L’Europe s’est longtemps pensée autour d’un axe unique : Paris-Berlin. Depuis le traité de l’Élysée du 22 janvier 1963, le moteur franco-allemand organisait les compromis continentaux, distribuait les équilibres industriels et fixait l’orientation politique de l’Union. Mais ce centre de gravité vacille. L’Allemagne ralentit….
L’Europe s’est longtemps pensée autour d’un axe unique : Paris-Berlin. Depuis le traité de l’Élysée du 22 janvier 1963, le moteur franco-allemand organisait les compromis continentaux, distribuait les équilibres industriels et fixait l’orientation politique de l’Union. Mais ce centre de gravité vacille. L’Allemagne ralentit. Son modèle énergétique a été fragilisé par la guerre en Ukraine. Sa démographie décline. Sa dépendance industrielle à la Chine inquiète désormais toute l’Europe.
Pendant ce temps, un autre axe tente discrètement d’émerger au sud du continent. Le 26 novembre 2021, à Rome, Emmanuel Macron et Mario Draghi signaient le traité du Quirinal. Peu de Français en ont entendu parler. Pourtant, ce texte constitue probablement l’accord bilatéral le plus stratégique signé par la France depuis plusieurs décennies. Défense, énergie, espace, industrie, diplomatie, jeunesse, coopération économique : tout y figure.
Son ambition implicite est claire. Construire un bloc latin capable de peser davantage face au couple germano-nordique qui structure encore l’Union européenne. Ratifié par les deux parlements à l’automne 2022 et entré en vigueur début 2023, le traité a depuis fait l’objet de quatre sommets bilatéraux et d’une coordination ministérielle régulière sur l’industrie, la défense et le spatial.
Le plus frappant reste peut-être ailleurs : l’Italie, longtemps regardée comme le maillon faible de l’Europe occidentale, revient progressivement au centre du jeu continental. Quatrième exportateur mondial en 2024, excédent commercial record, déficit public divisé par deux entre 2022 et 2025 — la trajectoire italienne contraste violemment avec celle de la France.
Ce que le traité du Quirinal acte n’est donc pas une simple coopération bilatérale. C’est une bascule géopolitique européenne dont peu de Français mesurent encore la portée.
Pendant ce temps, un autre axe tente discrètement d’émerger au sud du continent. Le 26 novembre 2021, à Rome, Emmanuel Macron et Mario Draghi signaient le traité du Quirinal. Peu de Français en ont entendu parler. Pourtant, ce texte constitue probablement l’accord bilatéral le plus stratégique signé par la France depuis plusieurs décennies. Défense, énergie, espace, industrie, diplomatie, jeunesse, coopération économique : tout y figure.
Son ambition implicite est claire. Construire un bloc latin capable de peser davantage face au couple germano-nordique qui structure encore l’Union européenne. Ratifié par les deux parlements à l’automne 2022 et entré en vigueur début 2023, le traité a depuis fait l’objet de quatre sommets bilatéraux et d’une coordination ministérielle régulière sur l’industrie, la défense et le spatial.
Le plus frappant reste peut-être ailleurs : l’Italie, longtemps regardée comme le maillon faible de l’Europe occidentale, revient progressivement au centre du jeu continental. Quatrième exportateur mondial en 2024, excédent commercial record, déficit public divisé par deux entre 2022 et 2025 — la trajectoire italienne contraste violemment avec celle de la France.
Ce que le traité du Quirinal acte n’est donc pas une simple coopération bilatérale. C’est une bascule géopolitique européenne dont peu de Français mesurent encore la portée.
ÉTAT DES LIEUX. Le traité du Quirinal est signé au Palais du Quirinal le 26 novembre 2021 par Emmanuel Macron et Mario Draghi, en présence du Président de la République italienne Sergio Mattarella. Son objectif officiel : renforcer la coopération entre la France et l’Italie dans les domaines stratégiques. Son objectif réel : institutionnaliser un nouvel équilibre européen….
ÉTAT DES LIEUX. Le traité du Quirinal est signé au Palais du Quirinal le 26 novembre 2021 par Emmanuel Macron et Mario Draghi, en présence du Président de la République italienne Sergio Mattarella. Son objectif officiel : renforcer la coopération entre la France et l’Italie dans les domaines stratégiques. Son objectif réel : institutionnaliser un nouvel équilibre européen. Le projet, lancé en janvier 2018 par Macron et Paolo Gentiloni, avait été suspendu pendant la séquence populiste 2018-2019, puis relancé par les gouvernements Conte II et Draghi.
Le texte prévoit des coordinations diplomatiques régulières, des réunions ministérielles communes, une coopération renforcée dans la défense, le spatial, l’énergie, le numérique, les transports et l’industrie. Il facilite également les échanges universitaires, administratifs et militaires. La ratification a été votée à la Chambre des députés italienne le 25 mai 2022, au Sénat italien le 5 juillet, puis au Sénat français le 27 septembre et à l’Assemblée nationale le 31 octobre.
Ce traité intervient après plusieurs années de tensions violentes entre Paris et Rome. Le 7 février 2019, la France avait rappelé son ambassadeur en Italie après que Luigi Di Maio, alors vice-président du Conseil, eut rencontré des leaders gilets jaunes près de Paris. Le ministère des Affaires étrangères avait alors évoqué des attaques « sans précédent depuis la Seconde Guerre mondiale ». Le retournement opéré en deux ans est donc majeur.
Pourquoi ? Parce que les deux pays ont progressivement compris qu’ils partageaient des intérêts structurels communs : même exposition à la Méditerranée, mêmes préoccupations migratoires, dépendance énergétique comparable, nécessité de protéger leurs industries, inquiétude face à la domination technologique américaine et chinoise.
L’autre bascule est économique. En 2024, l’Italie a affiché un excédent commercial de 54,9 milliards d’euros selon l’Istat, et devrait clôturer 2025 autour de 45 à 50 milliards. La France, à l’inverse, a réduit son déficit commercial sur les biens à 69,2 milliards d’euros en 2025 selon les douanes — une amélioration, mais qui laisse l’écart entre les deux économies à plus de 110 milliards d’euros annuels. Additionnées, les deux économies représentent environ 5 100 milliards d’euros de PIB en 2024 (Eurostat) — soit près de 30 % du PIB de l’Union européenne — pour une population cumulée de 127 millions d’habitants. Le traité du Quirinal acte cette mutation silencieuse.
Le texte prévoit des coordinations diplomatiques régulières, des réunions ministérielles communes, une coopération renforcée dans la défense, le spatial, l’énergie, le numérique, les transports et l’industrie. Il facilite également les échanges universitaires, administratifs et militaires. La ratification a été votée à la Chambre des députés italienne le 25 mai 2022, au Sénat italien le 5 juillet, puis au Sénat français le 27 septembre et à l’Assemblée nationale le 31 octobre.
Ce traité intervient après plusieurs années de tensions violentes entre Paris et Rome. Le 7 février 2019, la France avait rappelé son ambassadeur en Italie après que Luigi Di Maio, alors vice-président du Conseil, eut rencontré des leaders gilets jaunes près de Paris. Le ministère des Affaires étrangères avait alors évoqué des attaques « sans précédent depuis la Seconde Guerre mondiale ». Le retournement opéré en deux ans est donc majeur.
Pourquoi ? Parce que les deux pays ont progressivement compris qu’ils partageaient des intérêts structurels communs : même exposition à la Méditerranée, mêmes préoccupations migratoires, dépendance énergétique comparable, nécessité de protéger leurs industries, inquiétude face à la domination technologique américaine et chinoise.
L’autre bascule est économique. En 2024, l’Italie a affiché un excédent commercial de 54,9 milliards d’euros selon l’Istat, et devrait clôturer 2025 autour de 45 à 50 milliards. La France, à l’inverse, a réduit son déficit commercial sur les biens à 69,2 milliards d’euros en 2025 selon les douanes — une amélioration, mais qui laisse l’écart entre les deux économies à plus de 110 milliards d’euros annuels. Additionnées, les deux économies représentent environ 5 100 milliards d’euros de PIB en 2024 (Eurostat) — soit près de 30 % du PIB de l’Union européenne — pour une population cumulée de 127 millions d’habitants. Le traité du Quirinal acte cette mutation silencieuse.
LA FIN DU MONOPOLE FRANCO-ALLEMAND. Depuis soixante ans, l’Union européenne fonctionne autour d’un réflexe quasi automatique : aucun grand compromis ne se construit sans entente préalable entre Paris et Berlin. Mais ce schéma montre désormais ses limites. L’Allemagne reste la première puissance industrielle européenne, avec un PIB de 4 305 milliards d’euros en 2024, mais son modèle traverse une crise profonde….
LA FIN DU MONOPOLE FRANCO-ALLEMAND. Depuis soixante ans, l’Union européenne fonctionne autour d’un réflexe quasi automatique : aucun grand compromis ne se construit sans entente préalable entre Paris et Berlin. Mais ce schéma montre désormais ses limites.
L’Allemagne reste la première puissance industrielle européenne, avec un PIB de 4 305 milliards d’euros en 2024, mais son modèle traverse une crise profonde. Le gaz russe bon marché qui alimentait sa compétitivité a disparu. Sa croissance stagne. Son industrie automobile est prise entre la Chine et la transition électrique. Son armée reste sous-dimensionnée. Politiquement, Berlin hésite souvent avant d’agir.
La France, de son côté, conserve des atouts diplomatiques, militaires et nucléaires uniques en Europe. Mais son déficit commercial, sa dette publique à 115,6 % du PIB fin 2025 et sa désindustrialisation affaiblissent progressivement sa capacité d’entraînement. Le Quirinal traduit donc une intuition stratégique simple : l’Europe de demain pourrait être moins germano-centrée et davantage polycentrique.
L’Italie apporte sa puissance industrielle diffuse, son tissu de PME exportatrices regroupées en environ 200 districts industriels, sa solidité manufacturière (16 % du PIB contre moins de 10 % en France) et son influence méditerranéenne. La France apporte sa puissance militaire, son siège permanent au Conseil de sécurité de l’ONU, son industrie nucléaire et sa capacité diplomatique. Leur complémentarité industrielle devient évidente dans l’aéronautique, la défense, le luxe, l’énergie, le ferroviaire et le spatial.
Mais le véritable obstacle reste culturel. Paris continue souvent de regarder Rome avec une condescendance héritée des décennies passées. Rome continue parfois de voir Paris comme une puissance arrogante incapable d’écouter ses partenaires méditerranéens. Le traité existe. Le réflexe politique commun, lui, reste à construire.
L’Allemagne reste la première puissance industrielle européenne, avec un PIB de 4 305 milliards d’euros en 2024, mais son modèle traverse une crise profonde. Le gaz russe bon marché qui alimentait sa compétitivité a disparu. Sa croissance stagne. Son industrie automobile est prise entre la Chine et la transition électrique. Son armée reste sous-dimensionnée. Politiquement, Berlin hésite souvent avant d’agir.
La France, de son côté, conserve des atouts diplomatiques, militaires et nucléaires uniques en Europe. Mais son déficit commercial, sa dette publique à 115,6 % du PIB fin 2025 et sa désindustrialisation affaiblissent progressivement sa capacité d’entraînement. Le Quirinal traduit donc une intuition stratégique simple : l’Europe de demain pourrait être moins germano-centrée et davantage polycentrique.
L’Italie apporte sa puissance industrielle diffuse, son tissu de PME exportatrices regroupées en environ 200 districts industriels, sa solidité manufacturière (16 % du PIB contre moins de 10 % en France) et son influence méditerranéenne. La France apporte sa puissance militaire, son siège permanent au Conseil de sécurité de l’ONU, son industrie nucléaire et sa capacité diplomatique. Leur complémentarité industrielle devient évidente dans l’aéronautique, la défense, le luxe, l’énergie, le ferroviaire et le spatial.
Mais le véritable obstacle reste culturel. Paris continue souvent de regarder Rome avec une condescendance héritée des décennies passées. Rome continue parfois de voir Paris comme une puissance arrogante incapable d’écouter ses partenaires méditerranéens. Le traité existe. Le réflexe politique commun, lui, reste à construire.
L’ITALIE CHANGE DE STATUT EN EUROPE. Le changement le plus important de ces dernières années n’est peut-être pas allemand ou français. Il est italien. Pendant longtemps, l’Italie apparaissait comme le grand malade chronique de l’Europe occidentale : instabilité gouvernementale permanente, dette publique gigantesque, croissance faible, fracture Nord-Sud, système bancaire fragile….
L’ITALIE CHANGE DE STATUT EN EUROPE. Le changement le plus important de ces dernières années n’est peut-être pas allemand ou français. Il est italien. Pendant longtemps, l’Italie apparaissait comme le grand malade chronique de l’Europe occidentale : instabilité gouvernementale permanente, dette publique gigantesque, croissance faible, fracture Nord-Sud, système bancaire fragile.
Puis quelque chose a changé après la décennie 2010. Les entreprises italiennes ont accéléré leur montée en gamme. Les districts industriels du nord du pays ont renforcé leurs exportations. En 2024, l’Italie a exporté 622 milliards d’euros de biens — davantage que la France (599 milliards) malgré un PIB inférieur de 35 %. Le Made in Italy a consolidé sa position mondiale dans le luxe, la mécanique, l’agroalimentaire et le design. L’Italie est devenue en 2024 le quatrième exportateur mondial, devant le Japon. Elle est redevenue largement excédentaire hors énergie.
Plus surprenant encore : Rome développe désormais une diplomatie beaucoup plus pragmatique que par le passé. Mario Draghi d’abord, puis Giorgia Meloni ensuite, ont compris qu’une Italie stable pouvait devenir l’arbitre stratégique entre le nord et le sud de l’Europe. Meloni, annoncée comme radicale par une partie de la presse européenne, a en réalité fortement rassuré les marchés, ramené le déficit public de 7,2 % du PIB en 2023 à 3,3 % attendu en 2025, et consolidé les relations transatlantiques italiennes.
L’Italie n’essaie plus de dominer l’Europe. Elle cherche à devenir indispensable à ses équilibres. C’est précisément ce qui rend le traité du Quirinal stratégique. Car il repose sur une évidence rarement formulée : l’Europe méditerranéenne pèse peu lorsqu’elle est fragmentée. Elle redevient centrale lorsqu’elle agit en bloc.
L’énergie, les routes commerciales, la stabilité africaine, la sécurité maritime, les migrations, le nucléaire civil, les infrastructures portuaires : tous les grands enjeux géopolitiques du XXIe siècle replacent progressivement la Méditerranée au cœur des rapports de puissance. Le Quirinal anticipe ce retour du Sud européen.
Puis quelque chose a changé après la décennie 2010. Les entreprises italiennes ont accéléré leur montée en gamme. Les districts industriels du nord du pays ont renforcé leurs exportations. En 2024, l’Italie a exporté 622 milliards d’euros de biens — davantage que la France (599 milliards) malgré un PIB inférieur de 35 %. Le Made in Italy a consolidé sa position mondiale dans le luxe, la mécanique, l’agroalimentaire et le design. L’Italie est devenue en 2024 le quatrième exportateur mondial, devant le Japon. Elle est redevenue largement excédentaire hors énergie.
Plus surprenant encore : Rome développe désormais une diplomatie beaucoup plus pragmatique que par le passé. Mario Draghi d’abord, puis Giorgia Meloni ensuite, ont compris qu’une Italie stable pouvait devenir l’arbitre stratégique entre le nord et le sud de l’Europe. Meloni, annoncée comme radicale par une partie de la presse européenne, a en réalité fortement rassuré les marchés, ramené le déficit public de 7,2 % du PIB en 2023 à 3,3 % attendu en 2025, et consolidé les relations transatlantiques italiennes.
L’Italie n’essaie plus de dominer l’Europe. Elle cherche à devenir indispensable à ses équilibres. C’est précisément ce qui rend le traité du Quirinal stratégique. Car il repose sur une évidence rarement formulée : l’Europe méditerranéenne pèse peu lorsqu’elle est fragmentée. Elle redevient centrale lorsqu’elle agit en bloc.
L’énergie, les routes commerciales, la stabilité africaine, la sécurité maritime, les migrations, le nucléaire civil, les infrastructures portuaires : tous les grands enjeux géopolitiques du XXIe siècle replacent progressivement la Méditerranée au cœur des rapports de puissance. Le Quirinal anticipe ce retour du Sud européen.
LE PRÉCÉDENT DU TRAITÉ DE L’ÉLYSÉE. Le parallèle historique est évident. Le 22 janvier 1963, Charles de Gaulle et Konrad Adenauer signent le traité de l’Élysée. À l’époque, beaucoup considèrent le texte comme symbolique. Dix-huit ans après la fin de la guerre, l’idée même d’un rapprochement franco-allemand institutionnalisé paraît encore fragile….
LE PRÉCÉDENT DU TRAITÉ DE L’ÉLYSÉE. Le parallèle historique est évident. Le 22 janvier 1963, Charles de Gaulle et Konrad Adenauer signent le traité de l’Élysée. À l’époque, beaucoup considèrent le texte comme symbolique. Dix-huit ans après la fin de la guerre, l’idée même d’un rapprochement franco-allemand institutionnalisé paraît encore fragile. Pourtant, ce traité change progressivement toute l’architecture européenne.
Il crée des mécanismes permanents : consultations diplomatiques, échanges administratifs, coopération militaire, coordination politique régulière, rapprochement culturel des jeunesses via l’Office franco-allemand pour la jeunesse créé six mois après la signature. Le moteur franco-allemand ne naît pas spontanément. Il est construit administrativement pendant plusieurs décennies.
Le Quirinal tente aujourd’hui une logique comparable. Mais la différence historique est majeure. En 1963, Paris et Bonn construisaient le cœur politique de l’Europe occidentale sous protection américaine dans un contexte de guerre froide stable. En 2026, le monde est beaucoup plus fragmenté : rivalité sino-américaine, retour des guerres conventionnelles sur le sol européen, crise énergétique, fragmentation commerciale, compétition technologique mondiale.
Le Quirinal ne cherche donc pas seulement la réconciliation ou la coopération. Il cherche la masse critique. Car dans le monde qui émerge, aucun État européen ne peut réellement peser seul face aux États-Unis ou à la Chine. Même l’Allemagne devient trop petite. Même la France.
Le traité pose alors une question stratégique plus profonde : l’Europe du XXIe siècle sera-t-elle encore structurée autour d’un seul centre de gravité, ou autour de plusieurs blocs complémentaires ?
Il crée des mécanismes permanents : consultations diplomatiques, échanges administratifs, coopération militaire, coordination politique régulière, rapprochement culturel des jeunesses via l’Office franco-allemand pour la jeunesse créé six mois après la signature. Le moteur franco-allemand ne naît pas spontanément. Il est construit administrativement pendant plusieurs décennies.
Le Quirinal tente aujourd’hui une logique comparable. Mais la différence historique est majeure. En 1963, Paris et Bonn construisaient le cœur politique de l’Europe occidentale sous protection américaine dans un contexte de guerre froide stable. En 2026, le monde est beaucoup plus fragmenté : rivalité sino-américaine, retour des guerres conventionnelles sur le sol européen, crise énergétique, fragmentation commerciale, compétition technologique mondiale.
Le Quirinal ne cherche donc pas seulement la réconciliation ou la coopération. Il cherche la masse critique. Car dans le monde qui émerge, aucun État européen ne peut réellement peser seul face aux États-Unis ou à la Chine. Même l’Allemagne devient trop petite. Même la France.
Le traité pose alors une question stratégique plus profonde : l’Europe du XXIe siècle sera-t-elle encore structurée autour d’un seul centre de gravité, ou autour de plusieurs blocs complémentaires ?
« Rien n'est possible sans les hommes, rien n'est durable sans les institutions. » — Jean Monnet, Mémoires, 1976. Dans la bouche de l'homme qui avait imaginé la CECA, la formule n'était pas littéraire. Elle était une méthode. Le traité de l'Élysée a tenu parce qu'il s'est incarné dans des structures permanentes.... « Rien n'est possible sans les hommes, rien n'est durable sans les institutions. » — Jean Monnet, Mémoires, 1976. Dans la bouche de l'homme qui avait imaginé la CECA, la formule n'était pas littéraire. Elle était une méthode. Le traité de l'Élysée a tenu parce qu'il s'est incarné dans des structures permanentes. Le Quirinal restera un texte tant qu'il n'aura pas produit les siennes.
« Rien n'est possible sans les hommes, rien n'est durable sans les institutions. » — Jean Monnet, Mémoires, 1976. Dans la bouche de l'homme qui avait imaginé la CECA, la formule n'était pas littéraire. Elle était une méthode. Le traité de l'Élysée a tenu parce qu'il s'est incarné dans des structures permanentes....
« Rien n'est possible sans les hommes, rien n'est durable sans les institutions. » — Jean Monnet, Mémoires, 1976. Dans la bouche de l'homme qui avait imaginé la CECA, la formule n'était pas littéraire. Elle était une méthode. Le traité de l'Élysée a tenu parce qu'il s'est incarné dans des structures permanentes. Le Quirinal restera un texte tant qu'il n'aura pas produit les siennes.
POUR ALLER PLUS LOIN… Le traité du Quirinal est peut-être moins un aboutissement qu’un commencement. Depuis vingt ans, l’Union européenne avance dans un paradoxe permanent. Les grands États membres restent officiellement souverains mais découvrent progressivement leur insuffisance stratégique individuelle. Aucun pays européen ne possède seul la masse industrielle chinoise, la domination technologique américaine, la profondeur démographique indienne ou la puissance énergétique des grands producteurs mondiaux….
POUR ALLER PLUS LOIN… Le traité du Quirinal est peut-être moins un aboutissement qu’un commencement. Depuis vingt ans, l’Union européenne avance dans un paradoxe permanent. Les grands États membres restent officiellement souverains mais découvrent progressivement leur insuffisance stratégique individuelle. Aucun pays européen ne possède seul la masse industrielle chinoise, la domination technologique américaine, la profondeur démographique indienne ou la puissance énergétique des grands producteurs mondiaux.
L’Europe ne peut donc plus seulement fonctionner comme un marché. Elle doit redevenir une puissance. Or une puissance suppose des coalitions stables. Pendant longtemps, le couple franco-allemand a rempli cette fonction. Mais les intérêts de Paris et Berlin divergent désormais sur plusieurs sujets fondamentaux : énergie nucléaire, politique industrielle, défense, relation à la Chine, règles budgétaires européennes.
Le Quirinal ouvre donc une autre possibilité : celle d’un rééquilibrage latin au sein de l’Union. La France et l’Italie partagent une même culture étatique, une même géographie méditerranéenne et une même vulnérabilité énergétique. Elles disposent aussi de complémentarités rares : nucléaire français et industrie italienne, puissance militaire française et réseaux industriels italiens, diplomatie française et influence économique italienne. Le potentiel existe.
Mais il reste trois conditions majeures. La première est psychologique. La relation franco-italienne reste marquée par des décennies de méfiance mutuelle. Paris regarde souvent Rome avec condescendance. Rome soupçonne Paris de vouloir diriger seul. Cette défiance ne se règle pas par décret.
La deuxième est institutionnelle. Un traité ne crée pas automatiquement une stratégie commune. Il faut des administrations alignées, des projets industriels partagés, des investissements croisés et surtout une continuité politique sur plusieurs alternances — exactement ce qui a manqué pendant les premières années du Quirinal, fragilisé par les changements de gouvernement à Rome puis par les recompositions politiques en France.
La troisième est civilisationnelle. Le Quirinal ne fonctionnera que si les deux pays acceptent de penser ensemble leur avenir européen plutôt que leurs seuls intérêts nationaux immédiats. Car la réalité devient brutale : dans le monde qui vient, les États européens isolés déclineront probablement ensemble. La seule question est donc de savoir quelles alliances internes permettront encore au continent de peser. Le traité du Quirinal est peut-être la première tentative sérieuse d’y répondre.
L’Europe ne peut donc plus seulement fonctionner comme un marché. Elle doit redevenir une puissance. Or une puissance suppose des coalitions stables. Pendant longtemps, le couple franco-allemand a rempli cette fonction. Mais les intérêts de Paris et Berlin divergent désormais sur plusieurs sujets fondamentaux : énergie nucléaire, politique industrielle, défense, relation à la Chine, règles budgétaires européennes.
Le Quirinal ouvre donc une autre possibilité : celle d’un rééquilibrage latin au sein de l’Union. La France et l’Italie partagent une même culture étatique, une même géographie méditerranéenne et une même vulnérabilité énergétique. Elles disposent aussi de complémentarités rares : nucléaire français et industrie italienne, puissance militaire française et réseaux industriels italiens, diplomatie française et influence économique italienne. Le potentiel existe.
Mais il reste trois conditions majeures. La première est psychologique. La relation franco-italienne reste marquée par des décennies de méfiance mutuelle. Paris regarde souvent Rome avec condescendance. Rome soupçonne Paris de vouloir diriger seul. Cette défiance ne se règle pas par décret.
La deuxième est institutionnelle. Un traité ne crée pas automatiquement une stratégie commune. Il faut des administrations alignées, des projets industriels partagés, des investissements croisés et surtout une continuité politique sur plusieurs alternances — exactement ce qui a manqué pendant les premières années du Quirinal, fragilisé par les changements de gouvernement à Rome puis par les recompositions politiques en France.
La troisième est civilisationnelle. Le Quirinal ne fonctionnera que si les deux pays acceptent de penser ensemble leur avenir européen plutôt que leurs seuls intérêts nationaux immédiats. Car la réalité devient brutale : dans le monde qui vient, les États européens isolés déclineront probablement ensemble. La seule question est donc de savoir quelles alliances internes permettront encore au continent de peser. Le traité du Quirinal est peut-être la première tentative sérieuse d’y répondre.
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